深入贯彻落实科学发展观努力开创全省引智工作新局面
——在全省引进国外智力工作会议上的讲话
（2007年9月5日）
张 耀 文
同志们：
在迎接党的十七大和国庆58周年的时候，我们召开全省引智工作会议，意义更加突出。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结交流我省“十五”以来引智工作情况，研究部署下一阶段引智工作。省人事厅党组成员、省外国专家局局长葛余清同志将作引智工作报告。这个报告，我看了，主题鲜明，内容实在，措施具体，请同志们认真贯彻落实。
“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，我省引智工作以科学发展观为统领，抓住经济全球化和我国扩大开放的有利时机，紧紧围绕加快发展、实现奋力崛起的大局，紧扣“861”行动计划，大力实施人才强省战略，积极引才引智，为全省经济社会发展提供了强有力的人才智力支持。一是引智工作的重点领域进一步加强，围绕推进“861”行动计划和经济社会发展重点领域，促进了我省工业化进程和科技创新；二是服务领域进一步拓展,积极开展为新农村建设服务、为民营经济发展服务、为文化、教育、旅游等产业服务;三是引智工作的职能优势进一步发挥,采取“请进来”和“派出去”的方式大力培育人才，促进了“三支队伍”建设;四是引智工作的法规建设进一步强化,我省引智工作的基本法规体系初步形成，依法行政得到加强；五是引智工作的投入进一步加大，引智工作投入产出的良性循环机制逐步形成。引智工作在增强我省自主创新能力，加强高层次人才队伍建设，促进经济社会全面发展中发挥了重要作用，成为拉动我省经济社会发展的一个强力引擎。引智工作也越来越引起各级党委、政府的重视，越来越受到广大人民群众和社会各界的关注。在此，我代表省人事厅党组，向同志们表示衷心的感谢！
下面，我讲三点意见:
一、统一思想，提高认识，以科学发展观统领引智工作
引进国外智力工作是邓小平同志早在1983年就倡导的一项事业，是我国对外开放的重要组成部分，是人才战略的重要内容。可以说，没有改革开放，没有长足的经济社会发展，也就没有今天引智工作的局面。以胡锦涛为总书记的中央新一代领导集体十分重视引智工作。胡锦涛同志在全国人才工作会议上指出：“要善于利用国际国内两种人才资源，做到自主培养开发和引进海外人才并重。”省委、省政府也十分重视招才引智，加强了对引智工作的领导，将省外国专家局升格为副厅级行政机构，强化了职能，充实了力量，为进一步推动我省引智工作又好又快发展提供了良好的条件。引智工作已经成为各级党委、政府的一项重要工作，前景广阔、大有可为。
（一）认真领会科学发展观对新时期引智工作的重要意义。6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话，深刻阐明了科学发展观的内涵和要求，对做好新时期引智工作具有重要的指导意义。科学发展观既为引智工作提供了根本的理论指导，又为引智工作提供了具体方法论。引智工作作为人事人才工作的重要组成部分，与经济建设联系最为紧密，为经济建设服务最为直接。围绕经济建设中心，服务科学发展大局，是引智工作必须始终遵循的原则，发展是引智工作的第一要义；引智工作无论是引进国外智力，还是开展人才培训，核心在于以人为本；引智项目直接服务于科技创新、工农业生产和社会公共管理，促进经济社会全面协调可持续发展是引智工作的基本要求；引智工作既要突出重点，抓大项目，抓有影响的项目，还要善于运用统筹兼顾的根本方法，促进经济社会又好又快发展。各级引智干部必须认真学习胡锦涛同志重要讲话，深刻领会精神实质，把学习科学发展观与谋划引智工作、提高引智干部队伍素质有机结合起来。
（二）充分认识引智工作在加快发展、实现奋力崛起中的重要作用。全面把握省委、省政府确定的未来我省经济社会发展的总体要求和目标任务，是准确定位引智工作的前提。今后五年，是加快安徽崛起、全面建设小康社会的关键时期。到2010年，经济增长速度高于全国平均水平，全面完成“十一五”规划，地区生产总值和人均生产总值分别比“十五”末翻一番。引智部门要切实把思想认识统一到全省经济社会发展的总体要求和目标任务上来，围绕全省经济社会发展大局来定位引智工作，围绕全省经济社会发展大局来谋划部署引智工作。只有紧紧围绕中心，服务大局，主动谋改革求发展，才能为实现全省经济社会又好又快地发展，做出更大的贡献，才能使引智工作既有为又有位。引智，是站在巨人的肩膀上从高的起点向上攀登，以相对较少的时间实现跨越的重要渠道。通过引进国外智力，学习借鉴发达国家和地区先进的科学技术、经营管理经验，发挥后发优势，是实现跨越式发展、加快奋力崛起、构建和谐安徽的有效途径。
（三）深刻理解引智工作在人才战略中的重要地位。小康大业，人才为本。在各国经济社会发展中，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。国家的核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培育、配置、利用能力，表现为对知识产权的拥有、运用能力。谁拥有了人才优势，谁就有了竞争优势。全国人才工作会议明确提出，要充分开发国内国际两种人才资源。大力实施人才战略，做好人才工作，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持，是引智部门义不容辞的责任。引智工作的独特优势在于，既有利于引进利用好国际人才智力资源，又有利于培育、推进国内人才的国际化水平。因此， 引智工作在人才战略中担当重要职责，既要吸引国际上优秀的人才，为我所用，又要担当国内人才的开发培养，担当培训创新人才、国际化人才的重任。
（四）准确把握引智工作面临的机遇和挑战。当今世界，和平、发展与合作成为世界主流，世界经济一体化、经济全球化成为不可逆转的潮流。党中央审时度势，指出必须坚定不移地推进改革开放。省委、省政府明确提出坚持以开放促改革、促发展，大力提高经济外向度，加快安徽经济国际化进程。在经济全球化和我国扩大开放的历史进程中，引智工作的重要地位和作用日益显现，引智工作面临前所未有的机遇和挑战。我们必须增强机遇意识，更加自觉地肩负起引智工作为实现科学发展，提供国外智力支持的重任。在新形势下，引智工作同样面临严峻挑战。国际人才竞争日趋激烈，国内引智需求层次越来越高，发达国家对高新技术出口的种种限制，我们的人才环境、人才政策对人才的吸引度还不高，资金投入有限等。面对诸多问题，我们必须增强忧患意识，正视困难，迎接挑战，进一步解放思想，创新机制，创造性地加以解决。
二、围绕中心，服务大局，推进引智工作又好又快发展
引智工作是人事人才工作的重要组成部分，是人事部门直接服务于经济社会发展的一个重要窗口。我们一定要正确认识和把握科学发展、社会和谐的新要求，进一步提高引智工作水平，做好“四个服务”。
（一）强化责任意识，服务安徽奋力崛起。根据省经济社会发展“十一五”规划，到2010年，全省经济实现又好又快发展，经济增长方式转变取得重大进展，经济结构优化升级，改革开放进一步深入，基本公共服务比较健全，人民生活水平继续提高，社会文明和谐取得新进展。要实现这一宏伟目标，必须以科技创新为支撑，大力实施科教兴皖和人才强省战略。从引智工作来讲，必须紧贴我省经济社会发展“十一五”规划，瞄准目标，抓住重点，大力引进我省急需的海外人才，培养大批具有国际化眼光和水平的人才，为加快发展、实现奋力崛起提供强力有效的人才智力服务。因此，引智部门的任务非常艰巨，要求我们树立时不我待的紧迫感，强化舍我其谁的责任感，摆脱按部就班的模式，真抓实干，奋力拼搏，实现突破与跨越，使引智工作成为加快发展的助推器和润滑剂。
（二）发挥职能优势，服务经济又好又快发展。引智工作与经济工作联系密切，与经济建设主战场接近，更要能敏锐反应和准确把握经济发展的新要求，提供切实需要、富有成效的服务。实现经济又好又快发展就是新要求的集中体现，这是落实科学发展观的本质要求。因此，引智工作要转变思路，调整结构，一方面要贴近经济建设的主战场，围绕产业结构调整、产品优化升级、节能减排降耗等，优先组织引进外国专家项目、引智推广项目和出国境培训项目，为经济又好又快发展服务；另一方面要从旺盛的引智需求中，了解企事业单位急需的人才数量、质量、专业门类等，了解对引智工作政策机制的新要求，从而调整我们的政策措施，创新服务机制，提高服务能力，使引智工作自身又好又快地发展。
（三）加大工作力度，服务人才强省战略实施。人才资源是最重要的资源，是实现我省崛起战略目标的重要力量，已成为大家的共识。现在最重要的是要把这种共识转化为政策、措施和行动。如何构筑“人才高地”、形成“人才高峰”、营造吸引人才的“强磁场”，如何适应人才国际化的大趋势，培养和引进一大批具有创新意识、善于创业的优秀人才，如何使各类人才智力投身到经济社会发展的主战场，并发挥其作用，是人事人才工作最重要的课题。作为直接负责国外人才引进、使用和管理，直接负责输送人才赴国（境）外培训的引智部门，要制定和完善政策措施，拓宽渠道，积极引进海外人才和智力，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，赢得人才竞争中的主动，为我省实施人才强省战略服务。
（四）加强统筹兼顾，服务和谐安徽构建。构建和谐安徽，体现全省广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建和谐安徽，离不开各国优秀文明成果的吸收和借鉴，离不开国际间的合作与对话，离不开广泛的人才交流。引智工作处在对外开放的前沿，应该在学习借鉴国外和谐社会建设的经验做法中发挥独特优势，积极开辟引智为构建和谐安徽服务的新路子。一是要继续坚持将农业引智作为工作的重点，推进新农村建设的发展；二是要坚持依靠科技进步推动发展，更加重视经济效益好、资源消耗少、环境污染小的引智项目，促进生态经济发展；三是要大力支持促进就业、社会保障、社会救助、安全生产以及突发事件的应急机制等领域的引智项目，为社会事业发展、提升公共服务水平、完善社会管理注入动力；四是要通过引智加大社会工作人才培养力度。五是要依法行政，提高工作效能，为外国专家做好服务。
三、振奋精神，锐意进取，开创引智工作新局面
各级人事部门要把引智工作摆上重要议事日程，主要领导要高度重视，经常过问，分管领导要认真负责，抓好落实。要积极创造条件，加强组织协调，加大投入，扩大宣传，提高队伍素质，卓有成效地开展工作。
（一）加强组织协调，狠抓工作落实。引智工作“花钱较少，效果很好，事半功倍，大有可为”。 各级人事（引智）部门要充分发挥职能作用，主动向党委、政府请示汇报，积极争取党委、政府的重视和支持，主动与有关部门沟通协调，形成工作合力，解决好引智部门工作中存在的困难和问题。要建立协调合作机制，加强与外事、教育、公安等部门的横向联系，调动各部门各单位的积极性，齐心协力做好引智工作。有引智工作内容的省直部门、科研院所、大专院校也要有专人负责引智和外国专家管理工作。
我省引智工作整体发展势头良好，各级引智部门要狠抓工作落实。第一，要在项目上抓落实。全省每年的外国专家项目均在200个以上，平均到各地十分有限，部分市甚至出现空白，这就有一个发展不平衡的问题。要认真分析原因，针对薄弱环节，抓紧抓实。抓而不紧等于没抓，抓不落实也等于没抓。第二，要在资金上抓落实。引智工作投入少、效果好，但不等于不投入，没有投入就没有产出。我们既要争取国家资助，用好国家专项经费，也要多方筹措引智资金，加大引智投入。在资金问题上，各地要克服依靠上面拨、等着财政给的思想，在积极争取财政部门支持，对引智项目配套扶持的同时，想方设法，从市场、从社会多方面筹措。第三，要在项目管理上抓落实。引智项目要认真执行，提高项目执行率，更要强化项目跟踪检查，提高项目质量，扩大项目效益。对专家和培训项目实施工作做得好、出成效的地区和部门，要在经费、项目以及相关政策上给予支持鼓励。
（二）加大宣传力度，突出管理创新。要进一步加大引智宣传工作力度，变“少说多做”为“既说又做”。利用广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体广泛宣传引智工作，营造良好的舆论环境，彰显引智工作的作用，让领导重视支持，社会了解关注。要及时反映我省引智工作的新动向、新经验、新成果，加强对重点引智工作的跟踪报道，扩大引智项目的影响，调动项目单位的积极性。组织好引智重大活动，通过评选颁发“黄山友谊奖”、举办国庆招待会和国际徽商大会等重大活动，进一步扩大引智工作影响力。
要切实转变职能，推动管理创新，提高行政效能。一要以完善决策机制为核心，坚持科学民主决策。各级引智部门要建立健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策评估等制度，坚持调查研究与集体决策相结合，健全行政决策的监督和责任追究制度。二要以加强法规建设为重点，全面推行依法行政。改进管理与服务方式，切实规范行政行为。规范引智项目的立项和经费使用。深化行政审批制度改革，完善行政审批方式，制定操作规程，简化审批程序。要加强外国专家管理与服务，保障外国专家和聘用单位的合法权益，及时协调解决具体工作中存在的问题。三要以建立问责制度为手段，加强行政监督。全面推行政务公开，将引智行政许可、行政审批的项目、标准、程序、审批和办理结果等向社会公开，接受监督。
（三）转变工作作风，强化自身建设。各级引智部门要大力弘扬求真务实精神，切实转变工作作风，拿出更多的时间和精力，到基层去，到群众中去，察真情，办实事。要加强对引智工作重点、热点、难点问题的深入调研，集中攻关，改进和完善相关政策措施；要保持严谨细致的工作作风，切忌大而化之、识之于偏、行之于误。在工作部署上，要把问题分析透，把制约因素考虑得更充分一些，把应对措施谋划得更周全一些，这样我们才能做到游刃有余，防止因小的疏漏而造成全局被动。要始终牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统，切实增强“两情”、改进“两风”，开动脑筋去想事，踏踏实实去干事，真真切切干成事，真正把有限的引智资源用好、用足、用活。
引智工作是一个涉外的窗口，政策性很强，纪律要求很严，对这支队伍的素质要求也很高。引智工作的健康发展需要一支政治坚定、业务精通、甘于奉献、廉洁奉公的引智工作队伍。要选配一些作风过硬、工作能力强、有开拓精神的同志充实引智队伍。要关心从事引智工作同志的学习和进步，通过各种形式的培养教育，加强引智队伍能力建设，不断提升引智队伍素质。引智干部自身要加强学习和实践，从微观上构建个人的身心和谐，提高自我修养，增强服务能力，培育争创贡献、乐于奉献的精神。
同志们，引智工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们以科学发展观为统领，振奋精神，锐意进取，求真务实，扎实工作，努力开创引智工作的新局面，以更加优异的成绩迎接党的十七大胜利召开，为推进安徽跨越式发展，加速安徽奋力崛起，构建和谐安徽贡献更大的力量。
